产业同质化趋势下区域竞合关系破题的探索实践与思考-基于南通国际家纺产业园区运行的观察研究

　　原标题：产业同质化趋势下区域竞合关系破题的探索实践与思考-基于南通国际家纺产业园区运行的观察研究

　　家纺产业是南通市地标性产业，是南通的“城市名片”，其发展水平、科技含量、对区域经济贡献度等，都居于南通各产业板块的前列，为南通市赢得了“中国家纺名城”、全国知名品牌示范区、国家新型工业化产业示范基地、国家外贸出口转型升级示范基地、国家现代服务业家纺研发设计产业化基地等一系列示范性称号。

　　伴随着南通家纺业的快速发展，位于家纺产业集群核心区的家纺专业市场，也从起初的农工贸产品集散地逐渐发展成为全国排名前列的国际化现代化家纺专业大市场——主体建筑面积 200 万平方米，拥有近 2 万间经营商铺，聚集了众多的家纺品牌，经营 200 多个系列、560 多个品牌、1000 多种家纺产品，产品畅销全国 350 多个大中城市，远销全球五大洲 150 多个国家和地区，2021 年线 亿元。

　　但一直以来，以叠石桥为核心的南通家纺产业集群与两大市场（叠石桥家纺市场和通州志浩市场）建设发展显得“任性”与“无序”，表现为“有发展无规划、有产业无城市、有分工无融合、有品牌无名牌”等瓶颈与短板，越来越成为制约南通家纺产业高质量发展的关键因子。

　　“四统一、四不变”：南通家纺产业瓶颈的破题之举事实上，对于南通家纺市场的建设与管理，南通市人民政府早在1989 年 8 月就以会议纪要文件形式明确了“划行规市”精神，明确提出“在统一市场内，实行划行规市，划区管理”，具体明确为“三星一方经营成品、川港一方经营面料”的要求。但由于在叠石桥区域逐渐壮大、高度关联的家纺专业市场，长期隶属于两个不同县级行政区划，市场所在两个乡镇自然“各自为战”，最终，划行规市文件也因备受各方争议而未能发挥其实质效果，两大市场由此进入了常态化竞争模式。

　　尽管曾有过 2011 年的《江苏海门工业园区叠石桥家纺产业发展规划》、2015 年的《中国南通（叠石桥·志浩）国际家纺商务城总体规划（2014—2030）》，但这些规划的执行未能完全坚持到位，也并未真正发挥引领作用。

　　由于地处两个不同县级行政区划的毗邻区域，以高度关联的两大同类家纺专业市场集聚区为核心的南通家纺产业集群一直存在行业监督管理的盲区，经常出现“三不管”现象。长年“夹缝中求生存”的状态导致了唯以追求效益最大化、不考虑产业整体质量提升的家庭小作坊群体和家纺电商供货群体以惊人的速度飞速发展，进而造成南通家纺呈现“中低端、低品质”特点，且大面积“三合一”模式违建经营存在极大安全隐患。

　　与此同时，南通家纺产业集群所在的海门三星镇、通州川姜镇在承接各类创新改革试点过程中，时常出现由于行政级格相对较低等瓶颈而制约进一步持续健康发展的现实问题，其中最为显著的就是由于乡镇级各方面行政权限、财政“家底”等因素，难以在国家级改革试点中进行较大突破。以 2015年获批的国家级国际贸易改革——市场采购贸易方式试点为例，在推进实施过程中，海门区三星镇试图在试点配套政策、功能区建设中积极争取涉外权限、土地指标、财政支持等，但难度都非常大。

　　为有效破解南通家纺产业与市场持续健康发展进程中的一系列体制机制障碍和瓶颈困难，彻底解决长期以来南通产业集群创新发展后劲不足、市场综合治理能力不强的现实困境，南通市委、市政府审时度势，积极抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展以及北沿江高铁、南通新机场等重大基础设施等区域经济大发展机遇，果断决策统一实施两大市场协同发展。

　　2020年7月25日，经报请江苏省政府批准同意，南通市委市政府正式成立江苏南通国际家纺产业园区，同年11月23日正式挂牌。园区为南通市政府派出机构，属于市管开发园区，正处级建制，按省级开发区进行管理运作，其具体管辖范围为海门叠石桥市场、通州志浩市场及周边地区，以村（社区）为单位，共约 50 平方公里区域。具体管理体制明确为“四统一、四不变”，即统一规划建设、统一相关政策、统一市场监管、统一考核管理，行政区划不变、资产权属不变、财税体制不变、统计口径不变。

　　从目前的实际运行结果来看，“四统一、四不变”管理体制的优势已经充分显现：“四统一”使得园区得以集中精力关注家纺产业，并为园区整合产业链条提供了便利，在一定程度上解决了产业同质化的问题；“四不变”则使园区在成立初期能够平稳过渡，不至于紊乱无序。但从长远来看，“四统一、四不变”体制在未来发展中仍可能存在一定局限性，需要进一步优化完善，促进各方协调发展。

　　（作者赵永根，现任南通市海门区三星镇综合行政执法管理办公室主任兼任综合行政执法局，曾借调南通国际家纺产业园区综合行政执法局，现借调南通市海门区机关工作。长期从事家纺产业与市场转型升级研究半岛官网，著作包括家纺方面的研究性课题报告、调研报告、专题材料及新闻宣传信息稿件百余篇。）

　　（详细内容请关注《中国开发区》杂志2021年第1-2期（总第106/107期）。）返回搜狐，查看更多